En la entrada pasada tratabamos del tema de Plan de Gestión Social - PGS y el Informe de Sostenibilidad - GRI y comentabamos como cada día la brecha entre los dos se ha cerrado de tal manera que es posible adaptar las herramientas del GRI a los planes de gestión social.
NOTA: Es importante destacar que el presente hilo se enfoca en el caso de Colombia para el sector minero, debido a que es mi zona de expreiencia, no obstante considero que los conceptos se pueden aplicar a otros países de Latinoamerica y otros sectores.
La priorización de necesidades en el Plan de Gestión Social - PGS en el contexto minero
Como les comentaba en la entrada pasada, el PGS da un paso más allá de las medidas de manejo de una Licencia Ambiental - LA, o un Plan de Manejo Ambiental - PMA., no obstante cuando se da ese paso, es difícil visualizar a través de qué mecanismos realizar esta priorización, dado que la priorización de la LA ó PMA se da en función de la calificación de impactos y no en las necesidades específicas de inversión, tampoco se basa una caracterización de actores en función de los atributos en los que basa su influencia dentro del entorno en términos de poder, legitimidad y urgencia (no preocupe si no conoce estos conceptos, no son indispensables para entender esta entrada y los expondremos en detalle en un próximo artículo), sino en una identificación de los actores presentes en el área de influencia y cómo ven el proyecto, sus actividades y la calificación de impactos.
Ahora bien, pasar de ese enfoque relacionado con LA ó PMA a la priorización que requiere un PGS puede generar un poco de confusión sobretodo si como yo lleva más de 20 años realizando Estuidos de Impacto Ambiental, en los que el trabajo del consultor es diseñar medidas, indicadores, costos unitarios y cronogramas que el cliente luego ajusta y afina e incorpora en su contabilidad para luego reportarlos a la Autoridad Ambiental.
Con el PGS se espera que el consultor sea más un asesor de inversión social que le de al cliente luces, herramientas y directrices adecuadas para implementar su inversión en un horizonte no menor de 5 años. Esto es un cambio radical en el enfoque y que requiere un esfuerzo y conocimientos adicionales en materia de valoración económica de proyectos y herramientas para el análisis social del entorno.
Para eso es esta entrada y las relacionadas, tienen el propósito de guiar en este camino y encontrar métodos y maneras de realizar este tipo de análisis. Veamo que dice la Resolución 263 del 25 de mayo de 2021 al respecto de la priorización de actores:
"En los proyectos de gran minería, en aquellos casos en los que las poblaciones ubicadas en la zona de influencia cuenten con la prestación de todos sus servicios públicos domiciliarios, podrán priorizar en otras líneas estratégicas de las establecidas en estos los términos de referencia"
Las líneas estratégicas a las que se refiere este párrafo son:
- Línea de fortalecimiento al sector productivo y de generación de empleo
- Línea de fortalecimiento institucional
- Línea de fortalecimiento a la educación:
- Línea de cuidado, prevención y promoción de la salud:
- Línea de desarrollo cultural, recreación y deporte
- Línea de inclusión social, seguridad alimentaria y mejoramiento de condiciones de bienestar
- Línea de servicios públicos domiciliarios e inclusión de energías renovables
- Línea de igualdad de género:
Ahora bien, cómo realizar la priorización de estas líneas estratégicas de acción y encausar los recursos de la empresa en función de esa priorización, acá es donde entra el análisis de materialidad del GRI y que podemos adaptar al PGS, tal como veremos a continuación.
Análisis de materialidad en los reportes GRI
La materialidad o asuntos materiales de un proyecto, obra o actividad de acuerdo a los fundamentos del GRI 2021 son:
"Una organización puede identificar muchos impactos sobre los que presentar información. Al usar los Estándares GRI, la organización da prioridad a presentar información sobre los temas que representan sus impactos más significativos sobre la economía, el medio ambiente y las personas, incluidos los impactos sobre los derechos humanos. En los Estándares GRI, estos son los temas materiales de la organización".
Para los que estamos familiarizados con la elaboración de estudios ambientales este concepto es familiar y puede decirse que se aplica desde el punto de vista general en dichos documentos. No obstante, si bien los estudios ambientales presentan programas de gestión social en función de impactos significativos no existe una priorización de los mismos y acá es donde el GRI nos da luces al respecto, dado que para su elaboración .El proceso para la determinación de temas materiales de acuerdo con el GRI es:
En el punto 4 es donde radica la diferencia entre un Programa de medidas socaiales en el marco de una LA o un PMA y la priorización de líneas estratégicas de un PGS y para ello la empresa debería:
"
...documentar su proceso de determinación de los temas materiales. Esto incluye documentar el enfoque adoptado, las decisiones, las suposiciones, y los juicios subjetivos, las fuentes analizadas y las evidencias reunidas"
...
Los temas materiales y los impactos determinados mediante este proceso constituyen la base para la elaboración de informes financieros y de creación de valor. Proporcionan datos esenciales para identificar oportunidades y riesgos financieros relacionados con los impactos de la organización y para realizar valoraciones financieras. Esto, a su vez, ayuda a valorar la materialidad financiera a efectos de qué se debe reconocer en los estados financieros."
Este enfoque cambia y esta visión permite entender cómo priorizar las líneas estratégicas mencionadas en el PGS y abordar los programas nos solo como un tema contable de precios unitarios, sino como una estrategia de inversión a largo plazo.
Aca entra en escena uno de las herramientas más interesantes y útiles para el análisis de materialidad/priorización que se aplican en los reportes GRI y es la matriz de materialidad que veremos a continuación.
Matriz de materialidad
Si bien este es un tema que da para un artículo independiente daremos una visión general de qué es y cómo se elabora. Es importante aclarar que no es la única herramienta de priorización, pero si la más aplicada y la más sencilla de implementar. los resultados de esta matriz se plasman en un plano cartesiano de dos dimensiones donde el eje "X" corresponde a la importancia que tienen los impactos sobre los cuales se va a realizar la priorización y en el eje "Y" se encuentra la influenica que tienen los grupos de interés (incluída la empresa) sobre estos impactos de acuerdo con las evaluaciones, encuentas y anális realizado a estos grupos. En la siguiente figura se presenta un ejemplo de matriz de materialidad.
De esta manera se puede observar que los temas de cuadrantre III poseen mayor importancia y mayor influecia en grupos de interés, por lo tanto serán los temas que tendrán prioridad en cuanto a recursos y tiempo, porque son cruciales para la compañía. Por su parte los del cuadrante I tienen la influencia e importancia más bajos por lo cual se encontrarán en las últimas posiciones del ranking y de esta manera, la empresa establecerá sus líneas estratégicas y determinará cómo se implementarán los recursos. Así la cosas, según el GRI, "la materialidad suele considerarse un umbral de la influencia en las decisiones económicas de quienes utilizan los estados financieros de una organización, en particular los inversores."
Y es así como con un ejercicio de materialidad del GRI podemos realizar un análisis de priorización de líneas estratégicas. Espero que este artículo le haya dado algunas luces de como abordar el diseño de plan de gestión social. Si tiene alguna inquietud o aprote, no dude en colocarlo en los comentarios y de esta manera ampliaremos este tema.
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