¿Cuándo es necesario realizar un análisis de riesgos a medidas ambientales?
viernes, 12 de agosto de 2016
La mayoría de los grandes proyectos de infraestructura o minería que son objeto de licenciamiento ambiental, tienen la particularidad de que las actividades no son realizadas directamente por la empresa dueña del proyecto sino por contratistas. Aunque el beneficiario de la licencia asume la responsabilidad ante la autoridad ambiental por los daños no previstos en el PMA, muchos de ellos son realizados por estos contratistas o proveedores.
Por otro lado, la operación de ciertos proyectos como puertos y aeropuertos que requieren licencia, no son ejecutadas por el operador, sino por otras empresas y contratistas. Esta situación hace que muchas veces difícil establecer cómo compartir la responsabilidad entre el operador y el usuario del espacio en este tipo de proyectos.
Algunas veces parece fácil despedir al contratista o multarlo, en algunos casos se desdibuja, sobre todo cuando no hay una claridad sobre el alcance del PMA en cuanto a responsabilidad se requeire.
Cómo surgió esta idea
Ese es el caso con una empresa que estoy asesorando, en el que ha asumido la responsabilidad de varios incidentes ambientales, pero no ha generado aún las herramientas que le permitan establecer coparticipación de las responabilidades ambientales. Para solventar eso estamos trabajando en los siguientes temas que abordaremos con más detalle en próximas entradas.
Realizar un análisis de riesgos de las medidas ambientales
La empresa que les comentaba está muy preocupada, por que los usuarios de la infraestructura tienen incumplimientos permanentes de compromisos ambientales y aunque se realizan inspecciones, interventorías y evaluaciones, se han llevado más de un susto, acompañado de requerimientos e investigaciones. Cómo llegar a la solución de este problema. Se me ocurrió realizar un análisis de riesgos de las medidas ambientales.
En principio uno diría que no es necesario, porque para eso son las medidas, pero hay un inconveniente y asumiendo en primera persona, que yo soy la responsable de estas medidas, y quien responde ante la autoridad ambiental, no soy yo quien realiza las actividades y está el riesgo.
- Breve contexto del análisis de riesgo
Un análisis de riesgo, se compone de Amenaza, vulnerabilidad y consecuencia (riesgo). Estos conceptos los abordaremos en más detalle. Las consecuencias son medidas en dinero, imagen o impacto (ambiental o social).
- ¿Cómo hacer un análisis de riesgo de una medida ambiental?
Parece rara esta pregunta y a primera vista podría uno decir que es innecesario este análisis, pero sigamos. Entonces ¿Cuál es el riesgo de talar un árbol que no esté contemplado en un inventario forestal y en una ficha de manejo? Rápidamente se puede decir que mínimo o casi nulo, porque existen las herramientas y el conocimiento para no hacerlo. Pero la realidad es otra. Que si sucede y que existen numerosas multas e investigaciones por parte de las autoridades ambientales debidas a este incumplimiento. Entonces la pregunta puede no ser tan descabellada.
- Creando el camino
Realmente este tema es muy nuevo y hasta ahora estamos empezando, sentando las bases de la metodología, pero lo que haremos es establecer una tabla de consecuencias que nos permitan calcular cuánto vale el daño de imagen de la empresa por un incumplimiento, a cuanto puede ascender una multa y cuál es el costo ambiental de dicho incumplimiento.
Ya con este análisis es más fácil sentarse con un contratista o proveedor y materializar estas consecuencias. Obviamente (vuelvo a hablar en primera persona), yo siempre seré la responsable de cualquier daño o multa ante la autoridad ambiental, pero ya tengo una herramienta que me permite trasladar el costo de este incumplimiento (no la responsabilidad). Esto no sería nada si no se establece un manual de proveedores.
- Manual de responsabilidad ambiental para proveedores y contratistas
Cuando se realiza un PMA, se tiende a creer que ese grueso documento que se entrega a la autoridad ambiental para que otorguen la licencia, es suficiente para empezar a trabajar. Nada más alejado de la realidad.
Si bien este documento es una guía, se requiere operativizarlo. ¿Qué es operativizar? convertir el documento acciones concretas fáciles de cumplir y que puedan evidenciarse de manera rápida. En otra entrada les contaré cómo se realiza este proceso. En este manual se le informa al contratista cuáles son las medidas de manejo ambiental que debe realizar, cuáles son las consecuencias para mi se incumple alguna de ellas y cuáles las consecuencias para él. De esta manera hablamos todos el mismo idioma.
Este se solo el comienzo
A medida que avance, les iré contando los avances al respecto. Espero les sea de utilidad y dado que este tema tiene muchas aristas y opiniones, no duden en comentar.
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Este artículo como muchos los escritos que encontrará en este blog hacen parte de mi experiencia y mi aprendizaje personales. Yo transmito lo poco que se y agradezco a quienes lean y crean que esta información es importante y digna de transmitir, lo hagan citando la fuente. Más allá del ego, una humanidad sostenible también significa el respeto y reconocimiento por el saber del otro.
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