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Plan de Gestión Social - PGS y el Informe de Sostenibilidad - GRI

miércoles, 14 de diciembre de 2022

Cada día la legislación ambiental se aproxima más a los estándares voluntarios tipo huella ambiental o reportes de sostenibilidad, debido a su capacidad de parametrizar y analizar diferentes tipos de proyectos bajo un mismo rasero y teniendo una escala de valores unificada. Este tema se amplía más en la entrada ¿La huella ambiental en la evolución de las evaluaciones ambientales? 

Ahora bien, respecto a los Planes de Gestión Social - PGS en el marco de la legislación ambiental colombiana cada vez se aproximan más a los Reportes de Sostenibilidad. Este concepto lo definimos más ampliamente en la entrada ¿Qué son los reportes de sostenibilidad? 

Este tema viene a colación debido a que en la actualidad me encuentro apoyando el diseño de un plan de gestión social para una empresa del sector minero en el marco de los términos de referencia aplicables para la elaboración de los programas y proyectos de Gestión Social en la ejecución de los proyectos mineros, expedidos por la Agencia Nacional Minera ANM (Colombia) a través de la Resolución 263 del 25 de mayo de 2021. Al revisar la información metodológica y buscar las mejores herramientas para su construcción, caí en la cuenta que se pueden adaptar conceptos y herramientas de los reportes de sostenibilidad a los planes de gestión social.  

Sin embargo, es necesario establecer un cotexto inicial e identificar sus equivalencias y alcances en el entorno colombiano, para de esta manera, profundizar en cómo, qué y cuándo utilizar alguna metodología, que es el objeto de la presente entrada

  

La gestión social en proyectos con instrumentos de manejo ambiental


Los proyectos que por ley en Colombia requieren un instrumento de manejo ambiental (licencia o plan de manejo) deben contar con Programas de Manejo Ambiental. 
De acuerdo con la METODOLOGÍA GENERAL PARA LA ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DEESTUDIOS AMBIENTALES -2018 estos programas consisten en:...una descripción detallada del conjunto de acciones, medidas y actividades que, producto de la evaluación ambiental, están orientadas a prevenir, mitigar, corregir y compensar los impactos ambientales identificados, que se causen por el desarrollo de un proyecto, obra o actividad.  

Estas medidas se diseñarán para los medios Abiótico, Biótico y Socioeconómico, las cuales deben incluir no solo las medidas que la empresa haya evaluado, sino aquellas que la comunidad identifique.


De los programas de manejo ambiental a los Planes Sectoriales de Gestión Social

Los sectores que poseen proyectos que requieren instrumento de Manejo Ambiental, tales como el sector de infraestructura o minería, entre otros, evidenciaron que desde el punto de vista socioeconómico era necesario profundizar en las medidas de manejo para este medio, con el fin de contar con un instrumento que le permita priorizar la gestión de programas y recursos para prevenir los riesgos sociales que podrían derivarse de la atención de impactos ambientales. Es así que las diferentes agencias adoptan Planes de Gestión Social basados en las respectivas medidas de manejo ambiental.


Es así como el sector minero explidió los términos de referencia mencionados al principio de esta entrada. A continuación vamos a establecer la equivalencia que existe entre el PGS y los reportes de sostenibilidad GRI




Los Planes de Gestión Social como una aproximación a los Reportes de sostenibilidad (GRI)


Cuando se habla de un reporte de sostenibilidad GRI se tiende a pensar que es un instrumento ajeno al Plan de Gestión Social y si bien en un principio fue así, la brecha entre estos dos documentos cada vez se cierra más tal como se puede observar en la siguiente tabla comparativa



Como se puede observar los dos enfoques tienen una estructura similar. La ventaja que tiene esta relación es que las herramientas que se utilizan para la construcción del GRI que constantemente se actualizan y mejoran, pueden aplicarse en el diseño de los PGS, tal como el análisis de materialidad, que veremos en otra entrada.







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Este artículo como la mayoría los escritos que encontrará en este blog hacen parte de mi experiencia y mi aprendizaje personales. Yo transmito lo poco que se y agradezco a quienes lean y crean que esta información es importante y digna de transmitir, lo hagan citando la fuente. Más allá del ego, una humanidad sostenible también significa el respeto y reconocimiento por el saber del otro.  

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¿Por qué la generación de expectativas no es un impacto?

lunes, 28 de noviembre de 2022

Desde noviembre de 2013 cuando publiqué la entrada La generación de expectativas no es impacto, he tenido varias disertaciones con colegas, clientes y autoridades, en las que a veces coincidimos y otras no. Son más las veces que no, especialmente con autoridades y clientes. Muchas de estas disertaciones son interesantes (algunas me hicieron dudar momentaneamente). 



En esa entrada hablabamos sobre un ejemplo cotidiano hipotético. Hoy quiero colocar un ejemplo real de una situación específica que le pasó a una amiga y que considero que es el caso perfecto para explicar porqué la generación de expectativas no es impacto. 



Antes que nada es necesario entender que en todo momento para casi todas las situaciones de nuestra vida, tenemos expectativas, tanto de manera individual y como sociedad. Es la forma en que el cerebro funciona, en relación con las experiencias pasadas y lo que se espera del futuro. Con esta aclaración, vamos al ejemplo.



CONTEXTO



Mi amiga en cuestión, había adquirido un seguro de vida que le cobraban anualmente. La misma aseguradora le ofreció un paquete más económico y ella aceptó, con la condición de que la aseguradora le cancelara el antiguo seguro y no le cobraba más el siguiente año. Así fue como ella se confió y esperaba que el monto del seguro de este año fuera más bajo. 


Cuál no sería su sorpresa al enterarse al revisar el extracto de su banco, le habían realizado el pago del seguro más económico y el del inicial también. Ella que normalmente es una persona muy calmada, se molestó mucho, hizo el reclamo y al no recibir una respuesta satisfactoria ni de la aseguradora, ni del banco, cancelo tanto los seguros como la cuenta del banco que había realizado el pago sin su consentimiento.


Ella estaba furiosa y me decía era el colmo, dado que el valor era algo alto y que independientemente de eso era su dinero y la aseguradora había adquirido un compromiso de cancelar un producto y que ella necesitaba ese recurso. 


Con esta pequeña historia de la vida real vamos a identificar cuál es el impacto que se manifiesta y porqué la generación de expectativas no lo es.



DEFINIENDO EL CONCEPTO



Definición de expectativa


De acuerdo con la Real Academia de la Lengua RAE, expectativa tiene las siguientes definiciones



1. f. Esperanza de realizar o conseguir algo.

2. f. Posibilidad razonable de que algo suceda.



Ahora bien, el Diccionario Panhispánico de Dudas las define de la siguiente manera:



Significa ‘espera’ cuando forma parte de las construcciones a la expectativa o en expectativa: «La nación entera está a la expectativa de los resultados que de este diálogo puedan desprenderse» (Prensa [Nic.] 30.6.97); «En Pamplona recalaron don Carlos y Conchita, en expectativa de mejores tiempos» (Laín Descargo [Esp. 1976]). 



En otros contextos significa ‘esperanza o posibilidad razonable de que algo suceda’: «Los niños quedaban expuestos a mayores riesgos de enfermedades, lo que disminuía sus expectativas de vida» (Silvestrini/LSánchez Puerto Rico [P. Rico 1987]); «Ante la expectativa de una subida gradual del precio de la divisa a lo largo del año, todavía vale la pena seguir endeudándose en dólares» (Expreso [Perú] 15.4.92). 



No debe confundirse con expectación (‘inquietud o ansiedad que genera la espera de algo que interesa’; → expectación): «Su respuesta era esperada con expectativa» (Vanguardia [Esp.] 30.9.95). Es incorrecta la grafía espectativa.



Definición de impacto



Para este caso tomaremos directamente la definición que hace el Decreto 1076 del 26 de mayo de 2015, "Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible" de Colombia en su Artículo  2.2.2.3.1.1. Definiciones;


Impacto ambiental: Cualquier alteración en el medio ambiental biótico, abiótico y socioeconómico, que sea adverso o beneficioso, total o parcial, que pueda ser atribuido al desarrollo de un proyecto, obra o actividad.


Con base en estas definiciones veamos a conclusión llegamos al respecto



DISERTACIÓN DEL CASO



Generación de expectativas


En el caso de la historia mencionada, mi amiga tenía la expectativa de que la aseguradora hubiera cancelado el primer seguro. Esta expectiva se generó independientemente de que la cancelación se realizara o no. Fue una conclusión lógica en función de la conversación sostenida con la institución. 



Ahora imaginemos que la entidad cumplió con su compromiso. En ese caso la expectativa sigue siendo la misma, solo que en este hipotético caso, el desenlace estuvo en línea con lo que esperaba y la consecuencia lógica es que ella podría haber destinado ese dinero para los fines que había planeado. No obstante esa no fue la situación. Este punto es crucial para diferenciar la generación de expectativas de un impacto.



Acá es muy importante comprender que la expectativa por si misma no tiene sentido a menos que venga acompañada de un aspecto particular del cual dependa el individuo o comunidad (en este caso mi amiga) y aquí es donde el tema se pone interesante y para continuar con el caso la pregunta es ¿cuál es la expectativa generada ? 



Si la respuesta es que cancelen el servicio acordado, aunque parece correcto no lo es, porque realmente lo que se espera es tener disponible el recurso económico para otros uso y aquí si podemos definir un impacto como veremos a continuación.


¿Dónde está el impacto?



Entonces, teniendo en cuenta lo establecido anteriormente el impacto no es que no se cumplieron las expectativas de que se cancelara un servicio, esto sería una conclusión tautológica que no lleva a ningún análisis.


El impacto es la afectación a la disponibilidad del recurso económico que al no cancelarse el servicio por parte de la entidad no pudo ser empleado para los fines que requería mi amiga y generó un desbalance en su flujo de efectivo. Como impactos secundarios, están el malestar e inconformismo que la llevó a retirarse de la institución. Pero esto último es un impacto a la institución que para este caso no es objeto de análisis y sacarlo a colación sería un error de concepto, porque en el contexto analizado, estamos determinando cuál es el impacto que la institución generó en uno de sus clientes y no cómo este puede tomar represalias y afectar a la entidad.


Al escribir este artículo, evidencio que también estaba abordando mal el concepto en mis evaluaciones, porque el impacto que yo analizo (analizaba) es el conflicto o la reacción adversa de una comunidad hacia el proyecto por las expectativas no cumplidas pero el análisis no es el proyecto sino como se ve afectada la comunidad, qué es lo que le duele  o le cambia si las expectativas no se cumplen, los conflictos en este caso no serían un impacto sino una reacción al impacto, como le pasó a mi amiga.



Conclusiones



  • La generación de expectativas es una condición humana de esperar o desear que algo suceda en función de la información con al cuenta una persona o comunidad.
  • No es correcto analizar qué sucede con el cumplimiento o no de las expectativas, sino qué se afecta sino se cumplen, allí está el verdadero impacto
  • Es importante analizar qué puede llevar a una comunidad o persona a llegar a una expectativa o conclusión y que aspectos se pueden impactar por el no cumplimiento de dichas expectativas  
  • Para el caso objeto de análisis ¿Era suficiente con una llamada telefónica para garantizar la cancelación del servicio?



A modo de propuesta



Una vez expuesto y argumentado porqué NO se debe considerar a la generación de expectativas como un impacto, propongo que el concepto generación de expectativas desde el enfoque de aspecto ambiental, sea sustituido por: falta de claridad en argumentos, definiciones y compromisos por parte de la empresa y el impacto podría ser por ejemplo: cambios económicos sociales y políticos no previstos de la población del área de influencia.



Seguramente, falta aclarar un poco más las últimas definiciones, pero considero que es un paso hacia la definición adecuada. No obstante, es necesario que estas ideas sean analizadas desde diferentes enfoques, así que si tiene alguna observación (a favor o en contra), algún análisis diferente, otro punto de vista, no dude en compartirlo en los comentarios, con el fin de enriquecer el tema. Gracias por llegar hasta aquí.



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Este artículo como la mayoría los escritos que encontrará en este blog hacen parte de mi experiencia y mi aprendizaje personales. Yo transmito lo poco que se y agradezco a quienes lean y crean que esta información es importante y digna de transmitir, lo hagan citando la fuente. Más allá del ego, una humanidad sostenible también significa el respeto y reconocimiento por el saber del otro.  
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Marco legal ambiental de 54 países

sábado, 2 de abril de 2022

Existe una página que recoge la información legal ambiental de más de 50 países llamada Environmental Law Alliance Worlwide-Elaw. Esta página recoge el proceso de licenciamiento ambiental de varios países, entre ellos Colombia. Se basa en un metaanálisis de los procesos de licenciamiento ambiental que contiene  6 temáticas para el análisis:

  • Marco legal (Legal Framework)
  • Procedimiento de EIA (EIA Procedure)
  • Contenido de la EIA (EIA Content)
  • Acceso a la información (Access to Information)
  • Participación pública (Public Participation)
  • Revisión Judicial/Cumplimiento (Judicial Review/Enforcement)

Uno de los inconvenientes que se evidencia es que en algunos países como en Colombia está desactualizado. Sin embargo, es un buen inicio, debido a que el análisis tiene enlaces a las páginas oficiales de los países y da una perspectiva de cómo es el funcionamiento del sistema ambiental analizado. También tiene las preguntas que enmarcan el análisis de un proceso de licenciamiento específico y las diferencias que hay con los procesos de otros países. A continuación, dejo algunas imágenes de los análisis:


 Como se observa está desactualizada la información


Estos son algunos de los temáticos que analiza el portal para la legislación de cada país del sitio web.

También hay una matriz donde se encuentra la información de todos los países objeto de análisis


Espero que esta información le sea de utilidad y le permita encontrar información relevante sobre legislación ambiental de otros países.



Si conoce portales similares que pueda ayudar a enriquecer y fortalecer el conocimiento y toma de decisiones sobre la gestión ambiental, no dude en colocarlo en comentarios para así nutrirnos entre todos

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